企業(yè)提問(wèn)處長(zhǎng)解讀系列-建筑師負(fù)責(zé)制助力提升建設(shè)品質(zhì)
導(dǎo) 讀
北京市新一輪優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的改革給企業(yè)帶來(lái)哪些政策紅利？施工圖審查如何實(shí)現(xiàn)更高效便捷？“多測(cè)合一”如何實(shí)現(xiàn)一次委托、成果共享？建筑師負(fù)責(zé)制如何助力提升建設(shè)品質(zhì)？推行“用地清單制”為企業(yè)帶來(lái)哪些便利？鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可告知承諾如何辦理？“驗(yàn)登合一”如何實(shí)現(xiàn)“一口受理、一次驗(yàn)收、同步發(fā)證”？門(mén)樓牌辦理發(fā)生哪些變化？獲取勘察設(shè)計(jì)信息又多了哪些便利？市規(guī)劃自然資源委以企業(yè)關(guān)切為導(dǎo)向，以便捷高效為目標(biāo)，全面深化新一輪營(yíng)商環(huán)境改革，推進(jìn)制度性引領(lǐng)創(chuàng)新，凝心聚力打造工程建設(shè)項(xiàng)目審批領(lǐng)域改革北京樣板。
為營(yíng)造良好社會(huì)氛圍，進(jìn)一步釋放改革紅利，使企業(yè)群眾更加清晰了解最新改革政策，市規(guī)劃自然資源委以“企業(yè)提問(wèn) 處長(zhǎng)解讀”為主題，全面深入解讀新一輪營(yíng)商環(huán)境改革的重點(diǎn)政策。
同時(shí)為了加強(qiáng)公眾互動(dòng)和回應(yīng)企業(yè)關(guān)切，大家對(duì)改革政策如有任何疑問(wèn)或意見(jiàn)建議可在下方留言，我委將及時(shí)進(jìn)行回應(yīng)。
建筑師負(fù)責(zé)制是一種國(guó)際通行的工程建設(shè)組織模式，以注冊(cè)建筑師為主導(dǎo)的設(shè)計(jì)師團(tuán)隊(duì)受建設(shè)單位委托，開(kāi)展設(shè)計(jì)咨詢及管理服務(wù)，對(duì)建筑的質(zhì)量、進(jìn)度和費(fèi)用進(jìn)行總體把控，并對(duì)項(xiàng)目策劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)和運(yùn)行等進(jìn)行全流程監(jiān)督管理。其核心要義在于充分發(fā)揮建筑師的專業(yè)優(yōu)勢(shì)和技術(shù)主導(dǎo)作用，由建筑師統(tǒng)籌全過(guò)程工程咨詢服務(wù)，意味著建筑師團(tuán)隊(duì)不僅要管質(zhì)量，還要管進(jìn)度和成本；不僅要管項(xiàng)目前期策劃和設(shè)計(jì)，還要管施工過(guò)程的工程進(jìn)度、建筑設(shè)計(jì)品質(zhì)、成本把控等，甚至是后期運(yùn)營(yíng)。這是對(duì)現(xiàn)行工程建設(shè)管理流程和工程建設(shè)組織模式的創(chuàng)新，也是工程建設(shè)領(lǐng)域優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的有力舉措。按照創(chuàng)新試點(diǎn)工作要求，我市采取一系列舉措深入推進(jìn)相關(guān)工作，具體如下。
一是做好頂層設(shè)計(jì)，完善配套制度，為改革提供制度保障。
2020年4月，我市頒布了《北京市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，提出：本市探索在民用和低風(fēng)險(xiǎn)工業(yè)建筑工程領(lǐng)域推行建筑師負(fù)責(zé)制。2021年11月，《國(guó)務(wù)院關(guān)于開(kāi)展?fàn)I商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2021〕24號(hào)）提出“探索在民用建筑工程領(lǐng)域推進(jìn)和完善建筑師負(fù)責(zé)制，充分發(fā)揮建筑師的主導(dǎo)作用，鼓勵(lì)提供全過(guò)程工程咨詢服務(wù)，與國(guó)際工程建設(shè)模式接軌”。2021年12月，我市印發(fā)《北京市培育和激發(fā)市場(chǎng)主體活力持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境實(shí)施方案》，以新一輪的“創(chuàng)新+活力”改革舉措落實(shí)國(guó)務(wù)院要求。
2021年1月，我委印發(fā)《北京市建筑師負(fù)責(zé)制試點(diǎn)指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確建筑師負(fù)責(zé)制工作基本原則、目標(biāo)任務(wù)和保障措施。后續(xù)編制了建筑師服務(wù)合同范本、招標(biāo)文件范本、保險(xiǎn)實(shí)施意見(jiàn)、收費(fèi)實(shí)施意見(jiàn)等配套文件，更加科學(xué)有效的指導(dǎo)建筑師負(fù)責(zé)制工作；近日印發(fā)了《北京市建筑師負(fù)責(zé)制項(xiàng)目應(yīng)用指南》，進(jìn)一步明確實(shí)施范圍、服務(wù)內(nèi)容、收費(fèi)指導(dǎo)、項(xiàng)目備案和過(guò)程管理，以及審批程序優(yōu)化等內(nèi)容。
二是成立工作專班，組建行業(yè)咨詢委員會(huì)，跟蹤解決改革進(jìn)程中的各類問(wèn)題。
組織北京工程勘察設(shè)計(jì)協(xié)會(huì)、北京市建筑設(shè)計(jì)研究院有限公司、清華大學(xué)等單位組成建筑師負(fù)責(zé)制工作專班，統(tǒng)籌指導(dǎo)試點(diǎn)工作；聯(lián)合行業(yè)組織、設(shè)計(jì)咨詢單位、高校等，組建北京市工程設(shè)計(jì)行業(yè)咨詢委員會(huì)，確定試點(diǎn)項(xiàng)目、開(kāi)展合同審核、組織政策咨詢、進(jìn)行品質(zhì)管控等；對(duì)標(biāo)香港認(rèn)可人士制度，結(jié)合我市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境政策，對(duì)試點(diǎn)項(xiàng)目全程跟蹤、指導(dǎo)和評(píng)估，對(duì)試點(diǎn)工作進(jìn)行總結(jié)、歸納并形成指導(dǎo)文件；開(kāi)展專題培訓(xùn)，提升建筑師設(shè)計(jì)咨詢服務(wù)能力；在首都之窗北京中介服務(wù)平臺(tái)開(kāi)設(shè)建筑師負(fù)責(zé)制專欄，公開(kāi)130余名骨干建筑師的個(gè)人履歷、業(yè)績(jī)、獲獎(jiǎng)情況等信息，供建設(shè)單位自主選擇，同時(shí)接受公眾監(jiān)督。
三是拓展試點(diǎn)項(xiàng)目范圍，動(dòng)員各方力量，推動(dòng)試點(diǎn)項(xiàng)目落地。
試點(diǎn)范圍已拓展到中小規(guī)模商業(yè)文化服務(wù)、教育、醫(yī)療、康養(yǎng)設(shè)施和低風(fēng)險(xiǎn)工業(yè)建筑項(xiàng)目；土地出讓階段承諾實(shí)施建筑師負(fù)責(zé)制的項(xiàng)目；市政交通場(chǎng)站類項(xiàng)目等。
目前，試點(diǎn)項(xiàng)目31個(gè)，主要有三種類型：一是主動(dòng)申請(qǐng)項(xiàng)目11個(gè)，如北京重型機(jī)械廠老舊廠區(qū)改造、北洼西里老舊小區(qū)綜合改造、清華大學(xué)金融學(xué)院通州校區(qū)等項(xiàng)目；二是政府主導(dǎo)推動(dòng)項(xiàng)目11個(gè)，包括北京城市副中心行政辦公區(qū)二期項(xiàng)目和城市副中心住宅產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目等；三是高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)商品住宅項(xiàng)目9個(gè)，均為北京土地招拍掛集中供地中承諾采用建筑師負(fù)責(zé)制的項(xiàng)目。結(jié)合試點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)情況，我們將進(jìn)一步完善政策設(shè)計(jì)，在審批環(huán)節(jié)精簡(jiǎn)、設(shè)計(jì)品質(zhì)提升方面讓企業(yè)有更多獲得感。
四是簡(jiǎn)化合并審批流程，實(shí)行告知承諾制，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。
申報(bào)規(guī)劃許可證的技術(shù)性文件，由建筑師團(tuán)隊(duì)以告知承諾制的方式承擔(dān)相關(guān)責(zé)任，行政審批部門(mén)僅做程序性審查；建筑師負(fù)責(zé)制試點(diǎn)項(xiàng)目先期開(kāi)展施工圖審查制度改革，由施工圖事前審查改為事前備案、事中事后抽查，各項(xiàng)行政許可和政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)均不再將施工圖審查作為前置條件和申報(bào)要件；推進(jìn)建筑師團(tuán)隊(duì)協(xié)助核驗(yàn)部門(mén)開(kāi)展全過(guò)程服務(wù)監(jiān)督管理試點(diǎn)，對(duì)不涉及規(guī)劃許可證批準(zhǔn)內(nèi)容、建設(shè)單位根據(jù)使用功能要求確需設(shè)計(jì)變更的，由建筑師團(tuán)隊(duì)與規(guī)劃核驗(yàn)部門(mén)及時(shí)聯(lián)系，并將變更后的設(shè)計(jì)文件（含圖紙及說(shuō)明）報(bào)原規(guī)劃審批部門(mén)進(jìn)行備案。
通過(guò)推行建筑師負(fù)責(zé)制，主要從三個(gè)方面實(shí)現(xiàn)了提升。一是在規(guī)劃許可、施工圖審查和規(guī)劃核驗(yàn)等環(huán)節(jié)優(yōu)化了審批程序，提升了審批效率，為企業(yè)縮短了建設(shè)周期，降低了企業(yè)資金壓力。二是在不增加建設(shè)單位總體成本的前提下，通過(guò)建設(shè)投資統(tǒng)籌再分配，保障建設(shè)各方責(zé)任權(quán)利對(duì)等統(tǒng)一；三是通過(guò)建筑師探索提供建筑全生命期的管理與服務(wù)，提升服務(wù)效率和品質(zhì)，促進(jìn)建筑設(shè)計(jì)精細(xì)化、設(shè)計(jì)施工一體化，給建設(shè)單位帶來(lái)切實(shí)的價(jià)值和收益。
后續(xù)，我們將持續(xù)推動(dòng)改革進(jìn)展，加快工程建設(shè)領(lǐng)域與國(guó)際接軌的步伐，持續(xù)優(yōu)化工程建設(shè)領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境。
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