深圳市數字孿生先鋒城市建設行動計劃（2023）
為貫徹落實《數字中國建設整體布局規劃》、《國務院關于加強數字政府建設的指導意見》（國發〔2022〕14號）、《廣東省數字政府改革建設“十四五”規劃》（粵府〔2021〕44號）、《深圳市數字政府和智慧城市“十四五”發展規劃》（深政數〔2022〕38號）等相關文件要求，打造數字孿生先鋒城市，制定本行動計劃。
一、總體要求
（一）指導思想。
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大精神，落實網絡強國、數字中國戰略，充分發揮“雙區”驅動、“雙區”疊加、“雙改”示范效應，對標全球最高最好最優，圍繞分步有序建設鵬城自進化智能體，推進以數字孿生為特點的深圳智慧城市和數字政府建設。統籌發展與安全，加強統籌規劃和頂層設計，以“新城建”對接“新基建”，夯實以BIM/CIM為核心的全市域時空信息平臺和孿生數字底座，健全數據資源治理體系，深化智慧場景應用，推動全要素數字化轉型，賦能數字經濟蓬勃發展，以先行示范標準加快打造新型智慧城市標桿和“數字中國”城市典范，為深圳先行示范區建設提供有力支撐。
（二）總體目標。
建設“數實融合、同生共長、實時交互、秒級響應”的數字孿生先鋒城市。建設一個一體協同的數字孿生底座、構建不少于十類數據相融合的孿生數據底板、上線承載超百個場景、超千項指標的數字孿生應用、打造萬億級核心產業增加值數字經濟高地，建設國內領先、世界一流的智慧城市和數字政府，推動城市高質量發展。
二、重點任務
（一）先鋒底座：建設一個一體協同的城市級數字孿生底座。
1．建設市區協同、統分結合的全市域時空信息平臺（CIM平臺）。完善市級CIM平臺，構建覆蓋全市地上下、室內外、動靜態、海陸一體、全周期的統一城市時空底座。按照“兩級平臺、四級應用”架構，打造“1+11+N”CIM平臺體系，建設11個區級平臺，N個部門級、行業級、重點片區級平臺，實現能力統一供給、應用多級建設。市級平臺提供基礎能力、基礎數據、共性應用和標準化、可擴展的開發環境，二級平臺根據需要按照統一標準拓展專題空間分析、專業算法模型等特色能力。支撐“市-區-街道-社區”城市級、主題級的跨部門、跨層級、跨區域、跨業務和跨系統的“五跨”應用構建，打造全市共享的數字孿生數據超市、模型超市、算法超市和應用超市。（牽頭單位：市政務服務數據管理局、規劃和自然資源局，責任單位：市直有關部門，各區政府，市有關國企）
2．打造全市統一、全量納管的建筑信息模型平臺（BIM平臺）。加快推進全市工程項目全生命周期BIM平臺建設，以實現BIM模型統一匯聚、統一質檢、統一收儲、統一管理和共享為目標，與CIM平臺、投資項目審批監管平臺等相關業務應用系統對接，提供精細化BIM模型和可信BIM數據，提供SZ-IFC標準格式轉換、合規性審查等BIM基礎共性能力，為數字孿生城市空間底板建設提供技術支持，為市、區各類政府投資項目規劃、建設、管理實現全過程BIM報建應用提供有力支撐。（牽頭單位：市住房建設局，責任單位：市直有關部門，各區政府，市有關國企）
3．構建泛在實時、全域覆蓋的物聯感知體系。打造“云側按需調度、邊側高速計算、端側群智感知”的物聯感知體系，實現“云-邊-端”同步極速傳輸。建設城市級物聯感知平臺，推動物聯感知終端接入和數據匯聚，實現感知數據共享共用，為城市高效運行、協同治理提供支撐。構建泛在高效的物聯邊緣計算供給能力，分布式部署算法、算力和存儲資源，支撐高速率、高可靠和低時延的應用場景。建強城市運行狀態物聯感知網絡，實現城市管理、交通、水務、生態環境、應急安全等領域不少于30萬個物聯感知終端接入，將“雪亮工程”納入物聯感知體系統一管理，按需逐步推進28萬路攝像頭信息融入CIM平臺，加強城市運行狀態感知。（牽頭單位：市工業和信息化局、政務服務數據管理局，責任單位：市直有關部門，各區政府，市有關國企）
4．優化多向復用、智能調度的基礎支撐共性平臺。建設全市統一人工智能平臺和公共算法庫、公共模型庫，接入基于人工智能大模型的工具、應用和服務，實現算法、模型、應用資源統一管理、能力共享，一次投入、全市使用。構建城市級一體多源大數據服務能力，升級市統一大數據平臺，與BIM/CIM、物聯感知等基礎平臺全面對接，實現數字孿生城市全量數據匯聚。打造安全可信區塊鏈平臺，高標準支撐區塊鏈應用場景建設，實現數字孿生城市相關數據擇要上鏈、權限存證、使用留痕，保障數據全過程可追溯、可審計。（牽頭單位：市政務服務數據管理局，責任單位：市直有關部門，各區政府）
5．布局云網一體、同城雙活的算力基礎設施。升級政務外網，實現市、區、重點用戶平臺之間萬兆光纖互聯。加快布局1.4GHz無線移動政務專網，支撐應急、警務、海事、政務辦公等場景應用。按照“站點雙活+異地數據備份”架構，打造以政務云為主的BIM/CIM數據共享存儲中心、以政務云和鵬城云腦互為主備的CIM平臺算力中心。建立“云-邊-端”一體化計算資源池和全市統一算力資源調度體系，發揮國家（深圳·前海）新型互聯網交換中心作用，支撐BIM/CIM平臺全市域超千路用戶并發訪問需求。（牽頭單位：市政務服務數據管理局、工業和信息化局、通信管理局，責任單位：各區政府、市前海管理局，鵬城實驗室）
6．健全體系完備、行業引領的制度標準規范。加快研究制定覆蓋數字孿生城市建設全維度、全周期、全要素的制度、標準、規范體系。制定BIM平臺和CIM平臺的管理辦法及總體技術方案，明確建設框架和技術路線。編制BIM平臺和CIM平臺建設指引、CIM平臺融合BIM模型技術規范、公共數據空間化技術規范、地下管線數據標準、地質數據庫規范、建筑工程勘察信息模型交付標準、園林景觀工程信息模型交付標準、物聯感知設備編碼規范等地方標準。（責任單位：市政務服務數據管理局、住房建設局、規劃和自然資源局、城管和綜合執法局、工業和信息化局）
（二）先鋒數據：構建不少于十類數據相融合的孿生數據底板。
7．構建分類分級、關聯映射的數據體系。構建時空基準、全空間二三維以及人口、法人、城市實體等數據在內的基礎數據體系，構建經濟運行、公共管理、公共服務以及物聯感知、互聯網開放等數據在內的專題數據體系。通過基礎數據與專題數據關聯融合，實現物理世界在數字世界的精準映射。建立滿足“地表-市域-城區-社區-建筑物-構件-零件”多層次、多尺度模型表達的孿生數據分級體系。基于分類分級體系，建立多源異構數據關聯映射圖譜，有效支撐空間語義精準表達。（牽頭單位：市政務服務數據管理局，責任單位：市直有關部門，各區政府）
8．加快多維接入、廣泛覆蓋的數據匯聚。按照“按需歸集、應歸盡歸”的原則，整合全市分散獨立的數字孿生城市數據資源，推動數據匯聚手段標準化、自動化、智能化升級，實現數據底板組成要素全覆蓋。全面推進基礎數據匯聚，有序更新全市電子地圖、影像和實景三維傾斜攝影，完成地質鉆孔與地下管線數據匯交，實現全市既有重要建筑模型、滿足條件的新建工程項目報建模型等BIM數據匯聚，開展海洋模型等三維數據建設。不斷強化專題數據匯聚，各區各部門分別完成不少于3類公共專題數據的空間化匯聚，持續推動物聯感知數據和互聯網開放數據接入。（牽頭單位：市政務服務數據管理局，責任單位：市直有關部門，各區政府，市有關國企）
9．推進職責明晰、安全可控的數據治理。在市智慧城市和數字政府領導小組框架下，設立數據治理委員會，強化數據資源全生命周期治理，根據職能職責確立權威數據來源，科學界定各類數據的管理、使用、運營等各方權利、責任和義務，強化一體化數字資源管理，建立健全數據資源共享協調機制，推動形成各區各部門職責清晰、分工有序、協調有力的數據資源治理新格局。推進“一數一源一標準”數據治理，明確時空基準、全空間二三維以及人口、法人、城市實體等基礎數據的唯一數據來源和管理使用要求；選取市人力資源保障局、規劃和自然資源局、交通運輸局、水務局、市場監管局、統計局6個市直部門和福田區、南山區、寶安區、龍華區、光明區5個區試點，同步開展專題數據“一數一源一標準”治理。升級大數據平臺，建設一體化、智能化的公共數據資源管理平臺，通過統一時空基準、統一格式標準、統一資源編目，實現基礎數據模型實體精準匹配、屬性信息精準關聯；推進數據加密、數據脫敏、動態流轉監測等技術深度應用，構建全市標準統一、責任明確、動態更新、全周期治理、全過程安全防護的公共數據責任清單、制度規范和平臺體系。（牽頭單位：市政務服務數據管理局，責任單位：市發展改革委、人力資源保障局、規劃和自然資源局、交通運輸局、水務局、市場監管局、統計局，各區政府，市有關國企）
10．推動全時空表達、全要素支撐的數據融合。依托全市海陸統籌的統一時空基準和統一空間編碼，推進可空間化專題數據與時空基準數據、全空間二三維數據融合。建設城市碼，構建數字孿生城市“人、企、物”實體唯一標識，將專題數據與城市實體基于“一物一碼”進行掛接。圍繞多源異構數據映射圖譜實現基礎數據與專題數據關聯，構建全市域統一的數字孿生城市數據底板。實現新增可空間化專題數據100%空間配準，完成存量可空間化專題數據50%以上空間配準。（牽頭單位：市政務服務數據管理局，責任單位：市規劃和自然資源局、住房建設局，各區政府，市有關國企）
11．建立分權分域、動態雙向的數據更新與共享回流機制。對電子地圖、影像、實景三維傾斜攝影等數字孿生城市關鍵性基礎數據，建立全市統籌的要素更新、專題更新、局部更新和整體更新協調有序運作的數據更新機制，保障數據底板的時效性。基于數據分類分級策略，滿足在線共享、前置交換、離線拷貝等共享交換需要，支持實時共享和按需交換。根據數據特性建立數據回流機制，實現數據分區域、分部門、分行業實時動態回流和定期批量回流，提升數據鮮活性、準確性、完整性。打造分層分域分主題分權的數據服務發布策略，提高數據權限管理精細度。（牽頭單位：市政務服務數據管理局，責任單位：市直有關部門，各區政府，市有關國企）
（三）先鋒應用：上線承載超百個場景、超千項指標的多跨協同數字孿生應用。
12．打造精準可控的“CIM+經濟運行”新模式。基于CIM平臺，將經濟運行數據與空間數據掛接融合，實現多尺度、空間化、精細化的經濟運行態勢感知研判、指揮調度。關聯土地、資金、人才、企業等經濟要素數據，為產業空間選址、人才流動、企業遷移分析提供數據支撐，助力相關工作場景更加智能、高效。打造戰略性新興產業集群分析、“四上”企業分析等應用，推動企業成群、產業成鏈。探索基于CIM平臺的電力充儲放一張網等應用，實現能源空間化全景監測調度。建設城市級智能網聯汽車統一監管平臺，推動智能網聯汽車高質量集聚發展。加快建設低空智能融合系統申報審批等服務應用，推動低空經濟產業創新發展。建設基于多規合一平臺協同管理的投資項目數據庫，提高審批效率。（責任單位：市發展改革委、工業和信息化局、統計局、供電局、交通運輸局，各區政府）
13．打造協同高效的“CIM+城市建設”新模式。深化BIM/CIM技術在城市規劃、建設、管理領域綜合應用，推動實現城市規劃一張圖、工程建設一盤棋、管理運維一張網。依托BIM/CIM平臺開展二三維會商、建筑景觀方案比選，提升城市規劃和建設決策水平。探索建設統一空間核查應用、國土空間規劃數字化傳導管控等應用，實現國土空間全要素治理精細化。加快推進BIM技術在政府投資和國有資金投資建設項目規劃、建設和管理全過程應用，在辦理規劃許可、施工許可、招標采購和竣工驗收等各環節開展基于BIM模型的申報和審核。依托在線審批監管平臺，推動投資項目基于BIM/CIM的“一模多用”“一模到底”，建立健全縱橫聯動協同的審批監管機制。在深圳灣超級總部基地、深圳國際生物谷等20個重點片區和寶安燕羅、龍崗寶龍等20大先進制造業園區率先開展BIM技術全面深度應用，推動區域智慧化運營。依托深港陸路口岸打造數字孿生口岸示范應用。（責任單位：市規劃和自然資源局、住房建設局、建筑工務署、交通運輸局、水務局、發展改革委、口岸辦、政務服務數據管理局，各區政府，市有關國企）
14．打造智慧便捷的“CIM+民生服務”新模式。圍繞政務服務、出行、住房、醫療、教育、養老等民生服務場景，深度挖掘數字孿生應用場景，推進民生服務領域信息聚合、資源統籌、效率提升，讓市民群眾在智慧城市和數字政府建設中更有獲得感。推進全市經營性停車場數據信息接入CIM平臺，依托CIM平臺推進全市文化體育設施和公共停車場“一鍵預約”全覆蓋，實現文化體育設施和活動在線呈現、便捷預約，出行停車更舒心。打造CIM+政務服務地圖，探索基于CIM平臺與VR技術的云上政務服務中心，強化政務服務線上線下相融合，實現政務辦事“掌上看、視頻辦”。建設商品房價格監測、保障性住房管理、住房租賃監管等數字孿生應用，不斷完善房地產監控和住房保障體系。探索教育、醫療、社會保障、民政服務等基本公共服務與CIM平臺結合應用，打造學區分析、學位預測等應用場景，助力基本公共服務共享可及。（責任單位：市交通運輸局、文化廣電旅游體育局、政務服務數據管理局、住房建設局、發展改革委、衛生健康委、教育局、民政局、人力資源保障局，各區政府）
15．打造精細智能的“CIM+城市治理”新模式。按照“兩級平臺、四級應用”架構，深化城市運行“一網統管”，基于立體可視化場景，創新網格管理模式，推行“CIM+網格”管理，開展基于CIM的市、區、街道、社區數據融合及業務聯動，推動城市治理精細化。依托CIM平臺賦能民生訴求三維可視化高效響應，實現事件智能感知、全程跟進、精準處置，強化主動治理與服務。運用CIM平臺和AI技術探索社區治理、環境衛生、公園綠化、市容秩序、燈光照明、城管執法等領域數字孿生應用，實現自動發現、及時干預、高效處理的城市管理新模式。（責任單位：市政務服務數據管理局，市委政法委，市城管和綜合執法局、交通運輸局，各區政府）
16．打造韌性可控的“CIM+應急安全”新模式。利用BIM/CIM技術推動城市生命線、突發事件救援、事故預防處置等城市安全應急多跨協同場景建設，保障城市安全應急即時響應、智慧調度。構建全市風險感知立體網絡，對燃氣管網、供排水管網、綜合交通、危化品等城市生命線工程進行全方位、立體化監測預警，推進能監測、善預警、智決策的城市生命線安全韌性發展。探索基于CIM平臺的應急事件警力資源調度、醫療資源響應、危化品燃爆指揮等應用場景，提高應急狀態下城市一體化指揮調度與應急救援處置的能力。基于BIM智能輔助檢查和物聯感知體系，開展建筑施工、自建房等領域隱患排查，防范和遏制重特大事故發生。基于CIM平臺的物聯感知數據集成能力與數據空間化能力，推進“兩客一危一重”和泥頭車的定位軌跡展示，提升交通運輸行業全流程安全監管水平。（責任單位：市應急管理局、住房建設局、公安局、衛生健康委、交通運輸局，各區政府）
17．打造綠色智慧的“CIM+生態文明”新模式。依托CIM平臺開展城市導覽、水資源治理、環境監測、環衛一體化等領域場景應用，切實提升生態智慧化監管能力。打造基于CIM平臺的山海連城智慧導覽數字體驗應用，為公眾體驗“綠美宜居深圳”生態與游憩空間提供平臺。推進數字孿生河灣流域建設，打造水旱災害防御、水量平衡分析、水環境達標等重點領域應用，有效支撐“六水共治”。構建工地噪聲污染非現場執法、危險廢棄物視頻遠程執法、水質凈化廠精細化管控等智慧生態應用場景，實現“遠程喊停”“無事不擾”。打造環衛全鏈條監管場景，推動垃圾分類管理和垃圾收運全過程監管數據有效采集、分析。探索建筑垃圾跨區域平衡處置，推動生態文明建設取得新成效。（責任單位：市生態環境局、規劃和自然資源局、城管和綜合執法局、水務局、住房建設局、文化廣電旅游體育局，各區政府）
（四）先鋒科技：打造信創驅動、數字賦能的萬億級核心產業增加值數字經濟高地。
18．加快數字孿生核心技術攻關。結合超大型城市應用場景，加強前瞻布局，堅持應用導向，加快布局實施科技重大專項，圍繞泛在感知與數字化建模、多源異構數據融合與管理、共性技術與支撐平臺、仿真推演與孿生互動等方向開展核心技術攻關；推進人工智能大模型與數字孿生深度融合，推動形成創新應用；開展國產數據庫時空數據管理能力建設等科技攻關項目，推動基礎數據庫軟件在更多應用場景實現關鍵技術突破，加快實現高水平科技自立自強。（責任單位：市科技創新委、政務服務數據管理局、發展改革委、工業和信息化局）
19．推動科技成果示范應用與試點推廣。推動“信創”發展，加快推進數字孿生城市建設所需軟硬件和底層技術國產化適配，探索鵬城云腦為城市級仿真推演和人工智能應用提供海量圖形渲染及AI算力支撐。積極推廣自主知識產權基礎軟硬件產品，推動BIM軟件產業發展，常態化開展BIM軟件測評，引導勘察設計單位率先使用國產BIM建模軟件。開展區級數字孿生城市全景應用建設試點，推動BIM/CIM關鍵技術集成落地，實現多維一體的集約示范。在福田區福保街道建設數字孿生街道，在南山區粵海街道后海片區、沙河街道深超總片區等區域建設數字孿生片區。（責任單位：市科技創新委、政務服務數據管理局、工業和信息化局、住房建設局、規劃和自然資源局、交通運輸局、水務局、建筑工務署，各區政府）
20．賦能產業轉型和高質量發展。成立數字孿生城市產業協會，設立城市數字化技術創新中心，建設一批技術創新實驗室和產品測試驗證實驗室。高標準舉辦BIM/CIM生態大會、應用大賽、高端論壇，培育數字孿生產業生態。加快推動數字孿生技術與更多產業相結合，為數字能源、智慧交通、智能建造、數字醫療、新一代物流等新產業、新業態提供賦能支撐，助推更多產業數字化轉型和高質量發展。（責任單位：市政務服務數據管理局、住房建設局、規劃和自然資源局、科技創新委、工業和信息化局，各區政府）
三、保障措施
（一）強化組織領導。依托市智慧城市和數字政府建設領導小組，設立數字孿生先鋒城市建設工作專班，采用IPMT模式統籌相關工作，市領導掛帥，市政務服務數據管理局具體牽頭，加強跨區域、跨部門、跨層級、跨政企組織聯動。強化工作統籌協調，建立工作例會、督查督辦、檢查通報等工作機制，切實推動行動計劃當年落地見效。各區各部門要高度重視，建立一把手親自抓、分管領導具體抓，業務部門和信息部門分工協作，全區全部門整體推動的組織領導和工作機制，確保各項目標任務落實到位。
（二）強化項目統籌。在市智慧城市和數字政府建設領導小組框架下設置規劃和工程項目專項小組，統籌數字孿生先鋒城市建設項目立項與推進。按照“統一規劃、迭代建設、統籌管理”的原則，優化項目立項方式與流程，各責任單位根據工作任務規劃項目，形成項目清單，按程序報專項小組審定后予以立項。優化項目方案編制、審核組織方式和項目審核流程，提高項目審核效率和質量。
（三）強化資金保障。市、區財政部門加大對涉及數字孿生先鋒城市建設的頂層設計、標準研究、科研課題、工程項目、人才培訓等經費保障力度。支持鼓勵市場主體和社會力量參與數字孿生先鋒城市技術攻關、產業推動及應用場景建設。
（四）強化人才培育。全面推行首席數據官制度，加強數據管理人才隊伍建設。建立數字孿生城市人才培養與實踐基地，推動數字孿生城市領域“雙跨型”專業人才培養。加強數字孿生領域人才引進力度，加強與國內外知名高校、科研機構合作，吸引國內外知名高校數字孿生領域的優秀學生來深實習、工作。推動國產BIM/CIM平臺相關內容進高校、進教材，在全市相關培訓中安排數字孿生主題課程。
（五）強化安全保障。完善數字孿生城市建設安全保障機制和措施，構建全方位、多層次、一致性的網絡安全和信息安全防護體系，落實安全管理主體責任。落實密碼應用要求，加強密碼技術應用，依托政務云提供的統一密碼服務及相關工具，保障相關平臺及應用建設。
